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《樂山市深化“放管服”改革優化營商環境 行動計劃(2019—2020年)》政策解讀
信息來源: 市營商環境局 發布日期: 2019-12-30
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市委、市政府高度重視深化"放管服"改革優化營商環境工作,著力打造一流營商環境。近期,市政府常務會審議通過了《樂山市深化"放管服"改革優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》(以下簡稱《樂山市行動計劃》)。

《樂山市行動計劃》是為深入貫徹落實《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于印發全國深化"放管服"改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2019〕39號)和《四川省人民政府關于印發四川省深化"放管服"改革優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》(川府發〔2019〕15號)文件精神而編制?!獨稚絞行卸蘋啡范私僥耆猩罨⒎毆芊⒏母鎘嘔袒肪車淖芴逡蠛頭⒄鼓勘?,提出深化"放管服"改革優化營商環境的重點任務。具體內容解讀如下。

一、《樂山市行動計劃》的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能轉變。堅持問題導向,切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點,堅持對標先進,瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動,堅持改革創新,鼓勵先行先試,形成競相改革生動局面,不斷增強經濟社會發展內生動力,打造一流營商環境,推動樂山社會經濟高質量發展。到2020年,全市營商環境規范體系進一步完善,競爭中性市場環境加快形成,政策執行更加透明公開,政務服務更加便捷高效,營商環境主要指標得到較大提升,企業制度性交易成本明顯降低,市場活力和社會創造力不斷激發,全市"放管服"改革取得階段性成效,營商環境顯著改善,為全市經濟高質量發展提供堅強保障。

二、《樂山市行動計劃》的特色亮點

《樂山市行動計劃》涵蓋1個主文件和10個專項行動方案,即"1+10"政策包,總體遵循堅持問題為導向,切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點問題,體現了市委市政府提出"要創造樂山經驗,建一流營商環境"要求,加快提升全市營商環境市場化、法治化、國際化水平。10個專項方案在省政府的政務服務對標、提升營商環境法治化水平、減證便民、規范行政審批中介服務、推進"一網通辦"5個專項方案的基礎上,創新制定了推進企業開辦和注銷便利化、減稅降費、"政擔銀"支小貸、重大投資項目代辦服務、方便企業水電氣通信光纖等市政公用服務報裝等具有樂山特色的5個專項方案。

三、《樂山市行動計劃》的主要內容

(一)主文件主要內容?!獨稚絞行卸蘋反蛹涌旃菇ü秸宓姆ㄖ位肪?、著力營造競爭中性的市場環境、持續建設公開透明的政策環境、全力打造便捷高效的政務環境等四個方面和層面提出優化營商環境的具體舉措,基本涵蓋了市場需要的營商環境的方方面面。

1.在優化法治環境方面。主要體現了"公平正義",提出"嚴格執行重大涉企行政決策法定程序,健全企業參與重大涉企政策制定機制","對企業權益產生重大影響的政府規章、行政規范性文件,在制定過程中應當采取多種方式,充分聽取有代表性的企業、行業協會商會、律師協會的意見。"這些舉措,將提升政府決策科學化法治化水平。同時,《樂山市行動計劃》還明確提出要依法?;て笠島推笠稻叩暮戲ㄈㄒ?,實行更加嚴格的知識產權?;?。向社會公開承諾深化"一支隊伍管執法"改革,整合歸并執法隊伍,解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。

2.在優化市場環境方面。進一步降低市場準入門檻是最先考量的問題。為此,我市將全面實施市場準入負面清單制度,清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單,確保"非禁即入"普遍落實。同時提出促進市場公平競爭,在制定市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施時,嚴格落實公平競爭審查制度。此外,開展招投標專項整治,消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。整治各種不合理收費,確保企業負擔有實質性下降。這些舉措將有效促進我市市場公平競爭環境的形成。

3.在優化政策環境方面。首先從規范政府行為入手,"充分發揮權責清單基礎性制度作用,將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環節,逐步打造成為政府部門履職清單",以此來減少政府不作為、慢作為和亂作為。再如防止"新官不理舊帳",開展政務失信專項治理,努力構建親清新型政商關系,規范涉企活動,落實政商交往"負面清單",嚴格區分涉企公務活動和商務活動。融資難也是當前小微企業的痛點和難點,《樂山市行動計劃》提出,大力發展直接融資,支持民營和中小企業發行銀行間市場債務融資工具以及公司債、企業債。

4.在優化政務環境方面。主要是為百姓辦事便捷高效考慮,深入簡政放權,推動一批政務服務事項下沉至鄉鎮(街道)辦理,滿足群眾"就近辦、多點辦、一次辦"。深入推進"一網通辦",以省一體化政務服務平臺為樞紐,實現100%網上可申請,梳理公布高頻事項"掌上可辦"清單,滿足群眾"網上辦、足不出戶辦"。持續深化"最多跑一次"改革,再造流程,推出200個套餐式、情景式、主題式服務。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,實現申請人實際提交材料平均減少60%以上,同步按批次推出"零材料提交"事項。推進工程建設項目審批制度改革,審批時間壓縮至120個工作日以內。進一步壓縮不動產登記辦理時限,2019年年底前,市級一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至3個工作日內,部分事項推行"一小時辦結""即時辦結"。

(二)10個專項方案主要內容。主要是對《樂山市行動計劃》的專項工作的明確細化。

(一)《樂山市政務服務對標專項行動方案》重點是圍繞解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題,瞄準國內一流標準,在提升網上辦理能力、政務服務事項"只進一扇門"、推進"一窗分類受理"改革、實行"7×24"小時自助服務等,提出了23項具體對標改革任務。

(二)《樂山市提升營商環境法治化水平專項行動方案》重點是完善營商環境法制體系建設、規范行政執法行為、依法?;て笠島推笠稻吆戲ㄈㄒ?,提出了11項改革措施,以更有力的法治推動營商環境不斷優化。

(三)《樂山市減證便民專項行動方案》重點是圍繞破解企業群眾辦事痛點、堵點、難點問題,提出了6項改革措施,取消一批證明事項,切實減少"奇葩"證明、循環證明、重復證明。

(四)《樂山市推進"一網通辦"專項行動方案》重點是依托省一體化政務服務平臺,提出了9項工作措施,實現政務服務事項標準統一、政務數據充分共享、一體化平臺功能不斷完善,滿足企業群眾網上辦、移動辦、就近能辦、異地可辦、全網通辦。

(五)《樂山市規范行政審批中介服務專項行動方案》重點是圍繞解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關聯等突出問題,提出了12項改革措施,著力培育服務高效、管理規范、公平競爭、監督有力的中介服務市場,促進我市中介服務行業健康發展。

(六)《樂山市推進企業開辦和注銷便利化專項行動方案》重點是圍繞推進企業開辦和注銷便利化,提出了7項改革措施,加快推進企業開辦和注銷網上辦理,實現數據網上跑、企業少跑腿,持續提升企業和群眾獲得感。

(七)《樂山市減稅降費專項行動方案》重點是圍繞貫徹黨中央、國務院減稅降費重大決策部署,提出了7項具體貫徹措施,切實減輕企業負擔,激發市場主體活力,促進全市經濟持續健康發展。

(八)《樂山市"政擔銀"支小貸專項行動方案》重點是圍繞解決小微企業融資難、融資貴難題,提出了4項具體措施,構建政府、銀行、擔保、再擔保四方參與的"政擔銀"支小貸合作機制,為小微企業提供易融資、低成本、弱抵押的政策性增信風險支持,不斷健全我市小微企業融資擔保體系。

(九)《樂山市重大投資項目代辦服務專項行動方案》重點是圍繞全市重大投資項目開展代辦服務,明確了代辦機制、代辦事項、代辦流程、代辦職責等13項具體措施,從而促進全市重大投資項目快速落地投產。

(十)《樂山市方便企業水、電、氣、通信光纖等市政公用服務報裝專項行動方案》,是以方便企業獲得水、電、氣、通信光纖等市政公用服務為重點,提出了11項具體改革措施,推行企業辦理報裝業務"一站式",從減環節、優流程、壓時限、提效率入手,不斷優化我市市政公用服務的辦理流程,大幅壓減報裝、安裝費用,提高企業辦理市政公用服務設施的報裝效率。

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