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關于《關于實施既有住宅電梯增設三年計劃(2019-2021年)的指導意見》的政策解讀
信息來源: 市住房城鄉建設局 發布日期: 2019-12-06
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《關于實施既有住宅電梯增設三年計劃(2019-2021年)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),是為深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及習近平總書記對住房城鄉建設工作重要批示精神,落實省委十一屆三次、四次全會決策部署,進一步完善我省既有住宅使用功能,適應經濟社會發展和人口老齡化的需要而制定出臺?!噸傅家餳啡范?019-2021年既有住宅電梯增設的總體要求、組織實施流程和政策保障措施。具體內容解讀如下:

一、關于制定《指導意見》的背景

貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署的重要舉措。2018年、2019年連續兩年的國務院《政府工作報告》中將電梯增設作為老舊小區改造的重要內容,要求“支持加裝電梯”;2019年,四川省人民政府辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》也指出,要“將既有住宅電梯增設納入為民辦實事項目,出臺配套支持政策,推進既有住宅電梯增設工作”。

更好地推動既有住宅電梯增設工作、辦好民生實事的現實需要。2015年,我廳將既有住宅電梯增設納入“百萬安居工程建設行動”加以啟動實施,會同公安廳、省質監局印發了《四川省既有建筑電梯增設指導意見》,大力推進既有住宅電梯增設行動,取得了明顯成效,深得群眾贊許。但同時,既有住宅電梯增設組織實施流程和審批程序不夠優化等問題還不同程度存在,需通過《指導意見》進一步強化頂層設計、強化整體聯動,完善組織實施流程、優化審批程序、加大政策支持力度,更好地推動既有住宅電梯增設工作。

因此,制定《指導意見》進一步推動既有住宅電梯增設工作,既符合中央、國務院、省委、省政府決策部署要求,也符合我省實際情況,對提高人民群眾居住品質具有重要的作用。

二、關于《指導意見》的重點

《指導意見》與原《四川省既有建筑電梯增設指導意見》(川建房發〔2015〕422號)文件相比,《指導意見》重點突出了以下四個方面:

(一)完善電梯增設實施條件

2015年出臺的《四川省既有建筑電梯增設指導意見》,明確電梯增設的重要實施條件是“經增設電梯梯號全體業主住戶同意”。從目前實施情況看,群眾反映該條款存在一定爭議。對此,2018年,由省人大牽頭,省住房城鄉建設廳等部門分赴各地調研,并對現行法律法規進行深入研究:一方面,電梯增設條件需遵照《中華人民共和國物權法》第七十六條規定,“改建、重建建筑物及其附屬設施,應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意”;另一方面,《中華人民共和國物權法》第九十七條規定,“對共有的不動產或者動產作重大修繕的,應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意,但共有人之間另有約定的除外”,《民法通則》第八十三條規定,“不動產的相鄰各方,應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失”。

為保障電梯增設過程中所有業主正當權益不受損害,2018年8月我省綜合相關法律法規要求,參考北京、廣州、上海等地做法,由成都市先行先試,在《成都市人民政府辦公廳關于促進既有住宅自主增設電梯工作的實施意見(試行)》(成辦函〔2018〕134號)中將該條款調整至“既有住宅自主增設電梯應當經本單元、本幢或本小區房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意,其他業主無異議”,取得了較好的成效。在先行先試經驗基礎上,《指導意見》明確“既有住宅電梯增設應當經本梯號專有部分占建筑物總面積三分之二及以上的業主且占總人數三分之二及以上的業主同意,其他業主無異議”。同時,考慮既有住宅電梯增設協商難度較大,《指導意見》明確了在其他業主有異議無法達成一致的情況下,相關業主可請求社區居委會等組織協商、申請街道辦事處(鎮政府)人民調解委員會調解以及依法通過民事訴訟途徑解決。

(二)壓實電梯增設各方責任

為確保電梯增設和運行使用期間的質量安全,《指導意見》進一步明確了電梯增設和運行使用期間的實施主體,細化了實施主體、電梯使用管理單位、設計單位、施工單位等各方的主體責任和住建、市場監管等部門的監管責任。同時,考慮實施主體為小區居民,大部分缺乏工程建設相應的專業知識,《指導意見》提出在建設階段,實施主體可委托業主代表、業主委員會、具有相應資質的施工企業、電梯制造安裝企業、設計單位、管理小區的物業服務企業、原房地產開發企業、原房改房售房單位等作為代理單位(人),負責工程的手續辦理和組織實施;在運行使用階段,實施主體可委托管理小區的物業服務企業、第三方運檢機構或其他管理人為電梯使用管理單位,未委托的應當約定實施主體的相關業主作為使用管理者,承擔電梯使用安全管理責任。

(三)優化電梯增設審批服務

按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,《指導意見》在原《四川省既有建筑電梯增設指導意見》基礎上,進一步簡化了電梯增設審批環節。在基本建設程序框架下,對建筑工程施工許可實行告知承諾制審批,并提出了各地住房城鄉建設、自然資源部門對符合相關要求的電梯增設項目建設工程規劃許可、建筑工程施工許可實施“一窗受理、并行辦理”,簡化許可要件,推行聯合告知承諾制;要求電梯增設涉及到水、電、氣、通信等報裝的,相關單位、企業要簡化手續,實施“一站式”服務,切實做到讓“部門多服務,群眾少跑腿”。同時,按照國辦發〔2019〕11號文件提出的“試點地區要進一步精簡審批環節,在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,盡快形成可復制可推廣的經驗”要求,《指導意見》提出“市(州)住房城鄉建設部門可按照工程建設項目審批制度改革要求,結合實際簡化電梯增設施工圖審查程序”。

(四)強化電梯增設政策支持

2015年,為充分發揮政府引導作用,省住房城鄉建設廳會同財政廳給予既有住宅電梯增設以獎代補政策支持,取得了明顯成效,目前以獎代補政策已于2018年底到期。為切實推動既有住宅電梯增設工作,《指導意見》提出“縣級及以上地方人民政府可對符合條件的既有住宅電梯增設項目采取以獎代補等方式給予相應的專項資金補貼。財政廳、住房城鄉建設廳將根據財力情況,對地方政府推動實施既有住宅電梯增設工作給予資金獎補”。同時《指導意見》也明確對“符合中央支持老舊小區改造政策的,可申請中央補助資金”。

三、《指導意見》的主要內容

《指導意見》主要從總體要求、組織實施、保障措施3個方面進行了闡述,共計12項30款。

(一)關于總體要求

《指導意見》提出既有住宅電梯增設的指導思想、基本原則、總體目標。既有住宅電梯增設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大、十九屆二中、三中全會、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神、習近平總書記對住房城鄉建設工作重要批示精神和省委十一屆三次、四次全會決策部署要求,堅持政府引導、社區主導、業主自主、便民利民、保障安全的基本原則,自2019年起利用3年時間完善城市(縣城)既有住宅居住功能,逐步形成既有住宅電梯增設管理、維護長效機制,切實提高群眾居住品質,為實現住有宜居目標夯實基礎。

(二)關于組織實施流程

《指導意見》明確了既有住宅電梯增設的實施主體、實施條件、協商機制、建設程序、日常使用管理及維護、資金籌措要求。實施主體方面,《指導意見》確定了以同意電梯增設的業主作為實施主體,明確了實施主體的相關責任和建設階段、運行使用階段參與各方的責任;實施條件方面,《指導意見》提出增設電梯需業主同意、具有合法權屬、未列入房屋征收范圍、棚戶區改造計劃、滿足城鄉規劃、建筑設計、抗震、結構等相關要求;協商機制方面,《指導意見》對業主協調推進電梯增設工作方式給予指導,提出了協商同意、調解協商以及包含司法途徑的其他途徑的方式,協商推進電梯增設工作;建設程序方面,《指導意見》按照基本建設程序,明確了建設工程規劃審查、施工圖設計和審查、建筑工程施工許可審批、施工階段質量安全管控、竣工驗收和使用登記環節中實施主體的主體責任和政府部門監管責任。日常使用管理及維護方面,《指導意見》明確電梯增設后運行維護責任以及房屋產權發生轉移時各方責任和權益。資金籌措方面,《指導意見》提出了以業主自籌為主、社會資本參與、政府財政支持的多渠道資金籌措方式。

(三)關于保障措施

為切實推動既有住宅電梯增設工作,《指導意見》明確了在保障措施方面,要加強領導、優化服務、鼓勵創新的總體要求,提出住房城鄉建設、自然資源、市場監管、發展改革、財政、民政等部門要優化辦理流程,簡化辦事手續;街道辦事處(鎮政府)、社區居委會要落實好屬地責任;原房地產開發企業、原房改房售房單位、業主委員會、物業服務企業要予以協助、支持的協商共管的工作格局。

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